时间:2023-11-17 16:48:00 来源:南方+
8年时间能发生什么？作为城市社区治理改革试点的石角镇德星巷，给出了答案——从昔日“脏乱差”的城中巷蝶变为和谐善美、环境优雅的文明街区，成为佛冈县奋进新征程、以高水平安全护航高质量发展过程中个性最鲜明、内涵最丰富的样本之一。
回溯试点过程，德星巷充分发挥居民主体作用，创新探索“一长四员”+“楼长制”基层治理新模式，由居民主导、干部配合，组建起志愿者、社区能人两支高质量社区服务队伍，推行网格化管理、优化资源配置和构筑精神阵地，共同打造共建共治共享的社会治理格局。
缘起选出“一长四员”推动居民共治
巷，指的是狭窄的街道，北方又称胡同。德星巷位于佛冈县城，由10条巷道、13幢楼、414户居民组成。
德星巷是开放式的，没有围墙阻隔外界形成小区，也没有物业管理，与城中村无异。2015年以前，车辆停放杂乱无章，道路上随处可见坑洼、污水横流，建材杂物随意堆放在巷道上，未铺上水泥的巷道被开发成菜园……昔日“脏乱差”的照片贴在社区宣传栏上，与如今干净整洁的环境形成了鲜明对比。
居民点基础设施配套薄弱、环境品质不高，同时存在治安隐患和安全问题。社区里414户1428名居民来自佛冈各镇，邻里间的风俗习惯、社会认知、教育程度等存在较大差异，给当地的基层治理增加了难度。
变化始于2015年，德星巷被确定为佛冈县城市社区基层治理试点。彼时，振兴社区党支部书记朱小翠找到退休在家的花姑，“花姑，你能不能出马推动这项试点工作？”朱小翠打出感情牌劝说道，“花姑，大家都姓朱，您就当帮帮侄女吧。”
花姑（右2）在便利店门前与邻居聊天
花姑全名叫朱永花，是石角镇政府的一名退休老干部。花姑向来政治觉悟高，犹豫了一会儿，很快就答应下来。“妈，你专心服务好社区，家里的事就留给我们吧。”花姑的家人很支持她。
花姑今年72岁，仍有着一头亮丽黑发，说话带客家口音，中气特别足。一看到笔者，花姑就绘声绘色说起德星巷“重生”的经过。
决定带头开展社区治理后，花姑第一时间发动党员清洁德星巷内外环境。“这是我的菜园，关你什么事！”初次劝说居民清退菜园时，花姑和其他党员志愿者毫无意外地被拒绝了，难听的话一句句刺进花姑心里，她装作听不见，以免动摇了决心。
一次不行就两次、三次，花姑不断上门做菜园主思想工作，直到劝服对方。同时，花姑和党员志愿者身体力行除杂草、搬运垃圾、清理牛皮癣……一周过后，德星巷的环境有了明显变化。
整理居民点环境卫生只是第一步。随后，花姑开始着手推动德星巷成立理事会、监事会、业主委员会等自治机构。花姑与同样退休的邻居趁着晚上居民在家休息，挨家挨户上门介绍社区治理计划。
凝聚居民共识后，德星巷在党支部的领导下成立了理事会、监事会、业主委员会等机构，选举花姑担任理会长，其他4名退休居民成为理事会成员，分别担任片区的网格员、信息员、调解员以及宣传员，建立起“一长四员”体系。
在德星巷，“居民有事找花姑，花姑找理事会一起解决堵点”成为大家的共识。60岁的理事会成员何德抱着牙牙学语的孙子，天天围着社区事务打转；71的理事会成员郑从花忙于社区工作之余，还抽空跑回家给孙子做饭吃……一群热心居民全心服务社区，上下联动贯通党群服务桥梁，协调管理德星巷各项事务。
德星巷逐步形成“党支部领导、理事会管理、居民共治”的基层社会治理格局，实现社区治理从“行政末端”向“治理中枢”的转变，着力构建党组织领导下的共建共治共享基层治理新格局。
自开展试点工作以来，德星巷辖区内无发生过治安案件、无发生越级信访、无涉毒人员，无出现精神病患者的安全事件。
探索网格化+“双楼栋长”激发新能量
爆水管、空调外机滴水、消防栓坏了……楼里有什么大小问题，邻居都会向十栋专职楼长郭仙容反映，她再上传下达、协调处理。
“双楼栋长制”是德星巷的另一特色。每栋楼选出1名专职楼栋长和1名兼职楼栋长，义务负责本楼栋人口信息采集、安全防范宣传以及矛盾纠纷排查，解决居民困难和问题，化解居民矛盾、开展政策法规的宣传、改善环境卫生等。
小朋友在德星巷邻里中心画画
石角镇把社会治理的基本单元精细到网格。德星巷除了有专职网格员，还让楼长兼任信息员，围绕防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患三大工作中心，重点关注特殊群体、特殊诉求、特殊节点，开展走访入户，掌握社情民意。
在专职网格员朱丹慧眼里，德星巷是个让人非常省心的居民点。在其他地方，朱丹慧需要亲自收集排查、解决各类问题，而德星巷在理事会的带领下，能自行发现、处置、解决问题，实在解决不了的，才需要朱丹慧上报至“粤平安”平台协调解决。
德星巷多方协通凝聚“全员在格”，变“单兵作战”为“联合共赢”，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体。
近日，有居民反映，社区有处道路台阶不明显，经常有人摔倒。换做以往，因为没有物管负责，居民诉求无处反映，问题无人解决，容易积下怨气。现在理事会收集到问题后，马上就给台阶涂上油漆，增添明显标识，提醒路过的行人。
居住环境变得更整洁的同时，理事会还开展“红旗楼栋”创先争优评比活动，以楼栋为单位，根据环境卫生、邻里关系、好人好事等情况进行评选，通过积分奖励、流动红旗等激励机制凝聚人心。
“对于评为优秀的楼栋和家庭，我们就敲锣打鼓送上红旗，让他们拥有荣誉感。”花姑介绍，“比学赶超”的良好氛围在德星巷蔚然成风。
住在六楼的冯婆婆90多岁了，身体十分硬朗，每天都会下楼散步，和邻居聊天，生活十分惬意。
不像新小区有花园、小广场，德星巷的居民没有固定的户外休闲场所，只能自己搬小凳子、桌子坐在人行道或绿化带上，聚在一起聊天。冯婆婆向理事会提了建议，“能不能给我们安装椅子？”
这个建议一呼百应，理事会很快向社区提出申请。看到德星巷新增了好几张石凳，居民感到很满意。郑从花扶着老人走进德星巷邻里中心，“他们很有心的！”冯婆婆对理事会赞赏有加。
近年来，在理事会的协调推动下，德星巷已成功办结群众反映的路灯缺失、充电难等一批民生问题。逢年过节，理事会还会上门看望老人和慰问困难群体，平日里也很关心居民。
前段时间，德星巷一个四口之家失去了父亲，大儿子刚考上大学，小儿子上初中，母亲独自挑起生活的重担。知道此事后，花姑和理事会成员上门慰问，临走前还以理事会名义塞给小儿子一些零花钱，鼓励他好好学习。远亲不如近邻，理事会的关心让这家人十分感动。
为什么“服”花姑，信任理事会？在邻里们看来，正是一件件家门口的小小烦心事得到积极解决，原本互不认识的城市邻居愿意关心自己的冷暖，信任理事会，也佩服理事会成员。理事会的威望随着居民的认可日渐累积下来，花姑说话更有号召力，共建共治共享的治理格局在其乐融融中形成。
共享社区活动营造和谐欢乐氛围
德星巷邻里中心总是热热闹闹的。白天，退休在家的老人喜欢来这里聊天、下棋；放学后，孩子们背着书包，跑来这里做作业、看书；遇上了假日社区搞活动，这里更是笑声不断。
德星巷居民理事会原先的办公场所空间较小，功能单一。在政府部门支持下，德星巷打造邻里中心，改造升级办公场所，增加了会议室、图书角、幼儿玩耍区，为居民提供多元化服务。
尽管过去两个月了，社区举办的“花盆栽培农作物花卉展览”还为居民津津乐道。转角处的人行道就是舞台，居民把家里的植物带下楼，相互展示。
展览除了有常见的花卉，还有鱼腥草等生草药，水稻、番薯、生姜等能吃的植物。“鱼腥草能清热解毒呢。”盆栽主人向其他邻居介绍自家种的好物，如同网红直播向粉丝推荐商品。大家都大开眼界，感叹太有意思了。
花姑介绍，理事会举办的活动都是有深意的，“老一辈都是农村出身，现在的年轻人在城市住久了，都分不清五谷杂粮。我们借举办趣味活动的机会，让大家不要忘了来时路。”
社区是个“百宝箱”“人才库”，居民人人皆有其优点与才能。经过理事会前期摸排、个人自荐以及邻里推荐相结合的方式，德星巷发掘了一批有热情、有能力、有担当、有号召力的社区能人，涵盖社区各个方面，例如能化解矛盾促和谐的“调解能人”，可以推动社区治理发展的“议事能人”，能助人为乐传播正能量的“服务能人”等。
依托社区“能人库”，激发“能人效应”，德星巷办起了书法兴趣班，举行了变废为宝生态绘画比赛，关于交通安全、邻里和谐、婆媳关系等主题的自编自导自演情景小品吸引居民蜂拥而至，凝聚成共建和谐、美丽社区的强大合力和不竭动力。
德星巷十巷前是个“7”字形下坡路口，社会车辆来往频繁。附近居民认为这样不安全，便搬起石头堵住路口，使得车辆无法通过。理事会多次劝说“路是大家的，这样做不合适”，居民还是我行我素。
理事会自编自演了一出交通安全小品，将这个事情搬上舞台。挡路的居民认识到错误，从此不再堵住路口。
理事会还积极联系辖区内的机关单位，在春节、妇女节、儿童节等节日，组织开展丰富多彩的社区服务和社区活动，包括关爱留守儿童、儿童才艺活动、美食节、义剪等。奖品很实在，有鸡、腊鸭腿、鸡蛋，不论男女老少都喜欢。邻里欢、老少乐、共参与、送关爱、构和谐的理念通过娱乐植根于居民心里。
为充分发挥党员先锋模范作用，德星巷党支部组建了一支20人的党员志愿服务队，对辖区杂草、淤泥、垃圾等进行集中清理，共同美化片区环境卫生，以实际行动向群众宣传爱护环境卫生的意义。
高质量的志愿服务队也是德星巷的治安巡逻队。为推动构建社会共治圈，德星巷将“志愿服务”与“积分评比”相结合，20多名志愿者分批轮岗，采用白加黑、定时与不定时相结合方式开展治安巡逻，及时发现、处理各类社会治安隐患，守护辖区社会安全稳定。
在城市社区治理改革过程中，德星巷居民由“单位人”向“居民”的角色转换，主动适应“居民”的角色，积极主动参与社区管理和社区服务工作，共同维护环境卫生、社会秩序，促进德星巷居住环境和社会秩序得到根本改善。
责任编辑：黄丽珍
